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　　2026年是“十五五”规划的开局之年，市政府新闻办推出上海市“十五五”规划主题系列市政府新闻发布会，发布和解读上海市“十五五”有关规划。今天（2月11日）上午举行该系列首场新闻发布会，市委常委、常务副市长吴伟介绍《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关情况，市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军，市委金融办常务副主任周小全、市科委主任骆大进、市住房城乡建设管理委主任王桢、市卫生健康委副主任陆韬宏共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

　　一是持续增强“五个中心”的全球链接力。“五个中心”建设是先手棋，“五个中心”的功能越强、国际化水平越高，上海发展就越有韧性、越有实力、越有底气。面向“十五五”，上海将拓展跨境和离岸服务功能，强化全球供应链管理功能，提升枢纽服务能级，到2030年集装箱年吞吐量达到5800万标准箱以上、航空货邮年吞吐量达到470万吨左右；加快集聚和发展国际组织和机构，提升全球经济治理影响力，进一步增强“五个中心”链接联通全球的水平。

　　三是持续提升超大城市发展空间资源承载力。上海已迈入城市建设存量更新阶段，“十五五”时期将聚焦空间格局优化，强化重大战略功能落地的空间资源保障，重点推动一江一河一岛一湖地区将生态优势转化为综合发展胜势。同时，上海会特别关注基础设施的“速度”，这里的速度不仅仅是建设速度，而是各类资源要素的流动速度。比如，交通是否足够快捷便利？《纲要》提出，到2030年轨道交通市区线和市域线公里以上，进一步提高中心城轨道交通覆盖率，基础设施对创新、对产业是否有足够承载力，特别是人工智能企业关心的算力速度够不够、绿色电力储备够不够，对通信、低空等新型基础设施纲要也进行了统筹谋划。

　　四是持续激发城市发展的活力。人因城市而聚，城市因人而兴。城市发展的活力来自于人。“十五五”时期，上海将致力于完善生育支持政策体系，降低家庭生育养育教育成本，全域推进儿童友好城市建设，让这座城市有更多的新一代；我们将致力于提供发展机会，持续强化青年安居服务保障，为青年人在沪安居乐业解决后顾之忧，让这座城市有更多的年轻人；我们将致力于完善养老服务，增加高品质养老服务供给，大力发展银发经济，让这座城市的老人更有活力；我们将致力于打造更多公共活动空间，吸引更多高能级演出、展会、赛事落地，让上海更有趣、更有魅力，让更多活力人群来到上海、更爱上海。

　　从投资领域来看，上海将推动投资向科技创新、产业焕新、城市更新、民生保障等“三新一保”领域倾斜。比如科技创新方面，我们提出建设国家区块链网络上海枢纽，打造高性能区块链运算集群；城市更新方面，我们提出接续实施3000万平方米老旧小区改造，有序推进城市基础设施更新改造提升；民生保障方面，我们提出启动新一轮公园建设，推进上海博物馆北馆等建设，建成原水西环线工程等，更好顺应人民群众对美好生活的期待和向往。同时，我们也鼓励投资基础研究和硬核科技，支持新型基础设施布局，积极扩大制造业有效投资，加大以数智化、绿色化转型为导向的技术改造投资，拓展多元城市更新投融资模式。

　　从投资对象来看，中央“十五五”规划《建议》提出坚持投资于物和投资于人紧密结合。 “十五五”时期，我们将推动更多资金资源投资于人、服务于民生，不断提升人力资本积累和教育、医疗、养老、托育等公共服务供给质量。比如，在做优托育服务方面，我们积极推动普惠托育和托幼一体化，探索发展小月龄托育服务，按需布局嵌入式社区托育“宝宝屋”。在技能人才培养方面，我们提出构建与产业需求紧密贴合的技能培训体系，深入实施急需紧缺技能人才培养工程，到2030年新增培养高技能人才30万人次以上。总的来说，我们将坚持投资于物与投资于人并重，优化投资结构，更好支持“十五五”经济高质量发展。

　　一是，打造统一权威的健康科普主平台，让科普服务常陪伴。我们集中全市医疗卫生机构和医务人员健康科普优质资源，联合主流媒体和新媒体网络，建设上海健康播报、上海健康频道、健康促进融媒体中心等，打造覆盖全体市民的健康科普主平台、主阵地。例如“上海健康播报”，是结合天气变化、节气和时下健康热点，为市民提供健康提示，打造“与天气共变化，与百姓共冷暖”的陪伴式健康科普服务。通过多年健康科普服务，上海居民健康素养水平已实现18年连升，处于全国领先，预计“十五五”末将超过48%。

　　二是，坚持预防为主、医防融合，推动健康寿命不断提高。“十五五”要继续实施健康上海行动，健全健康行为监测评估体系，利用大数据和人工智能技术构建居民健康画像，逐步实现每个人可见、可懂、可管的全周期健康自主管理。聚焦癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病四大慢性病，推进早筛早诊早治，以及多种慢性病同防同治同管，逐步实现预防端精准干预、治疗端多学科协作、康复端接续性服务、管理端长期随访等全过程有效衔接。

　　三是，探索推广居民健康积分奖励制度，让健康行为有“甜头”。鼓励市民通过主动学习健康知识、坚持运动、签约家庭医生、参加社区健康活动等方式积累积分，用积分兑换健康服务、体育场馆门票或生活用品等,让主动健康能“积分”、可“兑奖”。一位参与试点的市民分享说：“我现在每天散步打卡、在社区测血压，不仅赚了积分，更感觉是在为自己未来的健康‘存钱’。”这种正向激励有效推动了市民从“要我健康”到“我要健康”的转变。“十五五”，我们将在全市16个区推广“健康积分制”，惠及更多市民。

　　A 王桢：“一江一河一带”是上海在“十五五”期间，推动城市生态空间从“滨水贯通”迈向“网络融合、活力共振”的关键一步。简单地说，就是以黄浦江、苏州河与环城生态公园带共同组成城市蓝绿空间结构框架，通过拓展商务、消费、文化、体育等功能，打造城水共生的水岸发展带和城园共融的都市生态景观带。过去，“一江一河”打通的是“两条线”，现在要与“一条带”充分融合，织成“一张网”，让滨水空间更多延伸到城区腹地，最终为市民打造一个贯通城乡、功能复合、全民共享的公共开放空间。

　　第三是服务更有温度，从“有配套”转向“好体验”，人人感受真温暖。大家希望滨水空间不光能逛，还能坐下来喝一杯茶、买点东西、看看展，我们将持续优化驿站等配套公共服务，在浦东前滩等重点区段，提升餐饮、零售等配套设施规模和功能，更好满足群众多元消费需求。同时，市民们的无障碍出行环境将会进一步完善，让老人、孩子都能共同享受到全龄友好的滨水空间。通过持续优化管理，我们将用更精细、更人性化的服务护航每一位市民的美好生活。

　　在高效能治理方面，加强党建引领物业治理，提升物业服务质量。健全居民区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。着力提升物业服务品质，鼓励支持物业服务企业向居家养老、健康管理、家政服务等个性化服务领域延伸。在激活存量资源潜力方面，对利用效率不高的商办楼宇、商业设施，我们将推动其功能转换。对低效的产业空间也会推动其加快升级，优化“工业上楼”政策，让城市空间更能匹配新产业的需要。我们也会注重以重点片区带动整体更新，把环境、交通这些配套问题系统解决好。有序推进基础设施的更新，在道路更新的同时，同步提升设施、燃气老化管网改造。对小微空间、背街小巷，将通过深化“美丽街区”建设，打理得更整洁舒适。

　　A 陆韬宏：“十五五”时期我们将持续推动老年健康服务供给与需求精准对接，促进健康老龄化，主要有以下三方面考虑： 一是，加强健康促进和预防保健，让老年人“少得病”。坚持预防为主，帮助老年人提高健康意识，增加健康知识，主动践行健康生活方式，提升主动健康能力。打造上海健康科普权威平台，用大家听得懂、记得住的方式，多讲老年常见病的预防知识，利用敬老月及各类卫生健康主题宣传活动，持续为老年人提供通俗易懂、权威实用的健康科普知识。加强常见疾病早筛早诊早治，持续开展老年心理关爱、营养改善、认知障碍防治、口腔健康、听力健康等老年健康促进行动。

　　二是，优化服务供给，让医疗更有“温度”。加强老年健康服务体系建设，全市二级及以上综合性医院设立老年医学科达110家，已建成社区康复中心155家、护理中心158家、慢性病健康管理支持中心202家、中医药特色巡诊社区卫生服务站（村卫生室）234家，“十五五”将实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程，持续完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护全程健康服务。弘扬老年友善理念，推动更多便捷老年人就医举措，开展免陪照护服务试点，让老年人看病就医更有温度。

　　三是，推动医养深度融合，让养老更有“医”靠。持续推进医养结合，积极支持养老机构内设医疗机构，不断增强医疗服务能力，鼓励医疗卫生机构与养老机构签约合作，推动社区卫生服务中心家庭医生团队走进养老机构和居民家中，依托家庭病床等服务形式，把健康服务送到老人身边。同时，落实好“678银龄健康守护行动”，对65岁以上签约老人，每年提供1次免费健康体检；70岁以上签约老人，推动以家庭为单位签约；80岁以上签约老人，每年提供1次健康随访，提供用药指导、居家护理等服务。通过不断提升签约感受度，让更多老年人在家门口就有医生朋友，定期关心他们的健康状况，实现“健康有人管”。